行政區(qū)劃管理條例實施辦法
第一條 根據(jù)《行政區(qū)劃管理條例》（以下簡稱條例）,，制定本辦法。
第二條 條例所稱行政區(qū)劃的變更，包括行政區(qū)劃的設立,、撤銷,，行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更,，行政區(qū)域界線的變更,，人民政府駐地的遷移和行政區(qū)劃名稱的變更,。
行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更,，是指行政區(qū)劃整建制由其原上級行政區(qū)劃劃歸另一個上級行政區(qū)劃管轄,。在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的情況下，將行政區(qū)劃整建制委托另一行政區(qū)劃代管或者變更代管關(guān)系,，參照行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更辦理,。
行政區(qū)域界線的變更，是指將一個行政區(qū)劃的部分行政區(qū)域劃歸另一行政區(qū)劃管轄,。
人民政府（派出機關(guān)）駐地的遷移,，是指縣級以上地方人民政府（派出機關(guān)）駐地跨下一級行政區(qū)劃（派出機關(guān)管轄范圍）的變更和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處駐地跨村（居）民委員會管轄范圍的變更。
行政區(qū)劃名稱的變更,，是指改變行政區(qū)劃專名,。
第三條 行政區(qū)劃的設立、撤銷,，由擬設立行政區(qū)劃或者擬撤銷行政區(qū)劃的上一級地方人民政府制訂變更方案,。在撤銷的同時設立新的行政區(qū)劃且行政區(qū)域不變的，可以由擬撤銷行政區(qū)劃的地方人民政府制訂變更方案,。涉及設立行政區(qū)劃的,，應當在變更方案中明確擬設立行政區(qū)劃的名稱、建制類型,、隸屬關(guān)系（含代管關(guān)系）,、行政區(qū)域界線和人民政府駐地。涉及撤銷行政區(qū)劃的,，應當在變更方案中明確行政區(qū)劃撤銷后其所轄行政區(qū)域的歸屬,。
變更行政區(qū)劃隸屬關(guān)系和變更行政區(qū)域界線，由有關(guān)地方人民政府先行協(xié)商并共同制訂變更方案,；如未能取得一致意見時,，可以由單方、多方或者共同的上一級人民政府制訂變更方案,。
變更人民政府駐地和變更行政區(qū)劃名稱,，由本級地方人民政府制訂變更方案,。
第四條 市、市轄區(qū)設立標準的內(nèi)容應當包括：人口規(guī)模結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)利用狀況,、基礎設施建設狀況和基本公共服務能力等,。
擬訂鎮(zhèn)、街道設立標準,，應當充分考慮本省,、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,、人口規(guī)模和資源環(huán)境等情況。
組織擬訂市,、市轄區(qū)設立標準和鎮(zhèn),、街道設立標準的民政部門，應當會同有關(guān)部門對標準的實施情況進行評估,，并根據(jù)評估情況按照規(guī)定的權(quán)限和程序調(diào)整標準,。
第五條 省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準縣,、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線變更或者縣,、不設區(qū)的市,、市轄區(qū)人民政府駐地遷移時，應當將以下備案材料一式五份徑送國務院民政部門：
（一）由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府出具的備案報告；
（二）行政區(qū)劃變更批復文件,；
（三）申請變更行政區(qū)劃的地方人民政府根據(jù)條例第十三條規(guī)定提交的行政區(qū)劃變更申請材料。
第六條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準鎮(zhèn)、街道設立標準時,，應當將以下材料一式五份徑送國務院民政部門：
（一）由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報告,；
（二）省,、自治區(qū),、直轄市印發(fā)標準的文件、標準文本和說明,。
第七條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府報送備案的行政區(qū)劃變更事項和鎮(zhèn),、街道設立標準材料不符合本辦法第五條,、第六條規(guī)定的，由國務院民政部門指導補正,；材料齊備合規(guī)的即為備案,。
報送備案的行政區(qū)劃變更事項和鎮(zhèn)、街道設立標準不符合條例規(guī)定的,，由國務院民政部門建議省,、自治區(qū)、直轄市人民政府自行糾正,；或者由國務院民政部門提出處理建議,，報國務院決定。
第八條 申請變更行政區(qū)劃向上級人民政府提交的申請書內(nèi)容應當包括：
（一）行政區(qū)劃變更理由,；
（二）行政區(qū)劃變更方案,；
（三）與行政區(qū)劃變更有關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境,、人文歷史,、地形地貌、人口,、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的簡要情況,；
（四）風險評估、專家論證,、征求社會公眾等意見的綜合研判情況,。
第九條 條例第十三條第（三）項規(guī)定的風險評估報告一般應當包括以下內(nèi)容：
（一）行政區(qū)劃變更的合法性、可行性,、風險性和可控性,；
（二）行政區(qū)劃變更對當?shù)丶耙欢▍^(qū)域范圍內(nèi)的人口資源、經(jīng)濟發(fā)展,、行政管理,、國防安全、民族團結(jié),、文化傳承,、生活就業(yè)、社會保障,、基層治理,、公共安全,、資源環(huán)境保護、實施國土空間規(guī)劃,、機構(gòu)調(diào)整和干部職工安置等方面可能造成的影響,，以及可能引發(fā)的問題；
（三）行政區(qū)劃變更的主要風險源,、風險點的排查情況及結(jié)果,；
（四）擬采取的消除風險和應對風險的舉措；
（五）風險評估結(jié)論,；
（六）其他與風險評估相關(guān)的內(nèi)容,。
第十條 開展風險評估，可以通過輿情跟蹤,、重點走訪,、會商分析等方式，運用定性分析和定量分析等方法,，對行政區(qū)劃變更實施的風險進行科學預測,、綜合研判。
開展風險評估,，可以委托專業(yè)機構(gòu),、社會組織等第三方機構(gòu)進行。
第十一條 條例第十三條第（四）項規(guī)定的專家論證報告一般應當包括以下內(nèi)容：
（一）行政區(qū)劃變更的必要性,、科學性,、合理性；
（二）行政區(qū)劃變更的經(jīng)濟社會效益,；
（三）行政區(qū)劃變更的可行性及可能存在的風險,；
（四）對行政區(qū)劃變更方案及組織實施的意見建議；
（五）其他與專家論證相關(guān)的內(nèi)容,。
第十二條 組織專家論證,，可以采取論證會、書面咨詢,、委托咨詢論證等方式,。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證,，應當堅持專業(yè)性,、代表性和中立性，注重選擇不同專業(yè)背景的專家,、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與行政區(qū)劃變更事項有直接利益關(guān)系的專家,、專業(yè)機構(gòu)參與專家論證,。
縣級以上地方人民政府民政部門應當根據(jù)需要建立行政區(qū)劃咨詢論證專家?guī)臁?
第十三條 條例第十三條第（五）項規(guī)定的征求社會公眾等意見報告的內(nèi)容一般應當包括：
（一）征求社會公眾等意見的過程和范圍,；
（二）社會公眾等的主要意見和建議；
（三）對意見建議的處理情況,；
（四）其他與征求社會公眾等意見相關(guān)的內(nèi)容,。
第十四條 征求社會公眾等意見可以采取座談會、實地走訪,、書面征求意見,、問卷調(diào)查等方式。
申請變更行政區(qū)劃的地方人民政府應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理,、研究論證,，充分采納合理意見，完善行政區(qū)劃變更方案及配套措施,。
第十五條 提交條例第十三條第（六）項規(guī)定的變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖,，應當符合下列要求：
（一）圖件應為A3圖幅彩色示意圖；
（二）圖件能夠全面,、真實,、準確反映行政區(qū)劃變更涉及的各主要因素，底圖中應包括行政區(qū)劃名稱,、人民政府駐地,、行政區(qū)域界線、水系,、公路,、鐵路等要素；
（三）行政區(qū)劃輪廓線用加粗的紅線表示,，下級行政區(qū)劃用對比明顯的色塊區(qū)別表示,，下級行政區(qū)劃間的界線用加粗的紅色虛線表示，各級人民政府駐地根據(jù)級別高低采用不同大小的紅色實五角星表示,。
第十六條 申請變更行政區(qū)劃應當擬訂組織實施總體方案,，與申請書一并上報審核。
組織實施總體方案一般應當包括行政區(qū)劃變更的組織領(lǐng)導體系及責任分工,，行政區(qū)劃變更的實施步驟,，行政區(qū)劃變更的保障措施等內(nèi)容。行政區(qū)劃設立,、撤銷和變更隸屬關(guān)系的,，總體方案一般還應當包括行政區(qū)劃變更后發(fā)展定位、目標,、方向,，相關(guān)地方黨政群機構(gòu)設置調(diào)整，國有資產(chǎn)、債權(quán)債務劃轉(zhuǎn),，歷史文化傳承保護,，民生保障和公共服務等方面的內(nèi)容。
上級人民政府民政部門應當加強對行政區(qū)劃變更事項組織實施的監(jiān)督指導,。
第十七條 縣級以上地方人民政府民政部門在審核下級人民政府上報的行政區(qū)劃變更方案時,，應當根據(jù)情況自行組織或者委托第三方機構(gòu)開展實地調(diào)查。
開展實地調(diào)查,，可以采取聽取匯報,、召開座談會、查閱資料,、個別訪談,、隨機訪或者暗訪等形式進行。
第十八條 地方人民政府應當在收到上級人民政府行政區(qū)劃變更批復文件后及時向社會公告審批機關(guān)批準行政區(qū)劃變更的信息,。法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。
第十九條 行政區(qū)劃變更引起行政區(qū)域界線變化的,，毗鄰各方人民政府應當按照審批機關(guān)批準的行政區(qū)劃變更方案,，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，在行政區(qū)劃變更完成時限內(nèi)完成行政區(qū)域界線的勘定工作,。
第二十條 條例第十五條規(guī)定的完成變更情況報告一般應當包括以下內(nèi)容：
（一）行政區(qū)劃變更批復內(nèi)容落實情況；
（二）人民群眾反應和輿論反響情況,；
（三）行政區(qū)劃變更的影響和初步效果,；
（四）風險控制和處置情況；
（五）行政區(qū)劃變更后需要勘定行政區(qū)域界線的,，還應當報告完成界線勘定情況,；
（六）其他應當報告的情況。
第二十一條 行政區(qū)劃變更完成情況報告上報審批機關(guān)后3個月內(nèi),，有關(guān)地方人民政府民政部門應當將更新后的行政區(qū)劃圖標準樣圖報批準行政區(qū)劃變更的人民政府民政部門審核,。由組織更新行政區(qū)劃圖的地方人民政府民政部門按照地圖管理有關(guān)規(guī)定送審后向社會公布。
第二十二條 國務院民政部門組織制定各級行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則,。
行政區(qū)劃變更信息向社會公告之日起1個月內(nèi),，國務院民政部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門應當根據(jù)行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則,，確定、公布變更后的行政區(qū)劃代碼,。
第二十三條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應當在每年1月31日前，將本級及下一級人民政府1年內(nèi)批準的行政區(qū)劃變更事項（含派出機關(guān)變更事項）相關(guān)信息集中報送國務院民政部門,。
上報的行政區(qū)劃變更信息應當包括行政區(qū)劃變更事項列表及相關(guān)行政區(qū)劃變更批復文件,。
第二十四條 上級人民政府民政部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府存在違反條例規(guī)定情形的,，應當建議其及時糾正,，或者提出建議報本級人民政府依法處理。
第二十五條 旗,、特區(qū),、林區(qū)的行政區(qū)劃管理參照縣執(zhí)行，自治旗的行政區(qū)劃管理參照自治縣執(zhí)行,，盟的行政區(qū)劃管理參照地區(qū)執(zhí)行,。
第二十六條 本辦法自2020年1月1日起施行。